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2019年,習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上的講話(huà)中首次提出要加快涉外法治工作戰略布局,大力加強涉外法治體系建設。在2020年召開(kāi)的中央全面依法治國工作會(huì )議上,習近平總書(shū)記首次明確要求要堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。黨的二十大報告單獨把“堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設”作為專(zhuān)章論述并專(zhuān)門(mén)部署,再次強調要加強涉外領(lǐng)域立法,統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習時(shí)特別強調,要建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應的涉外法治體系和能力,加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設。
統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系建設,既是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的長(cháng)遠所需,也是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急。
一、涉外法治體系是中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分
全面依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系,建設社會(huì )主義法治國家,而推進(jìn)全面依法治國的總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。毫無(wú)疑問(wèn),涉外法治體系是中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分,也可以這樣說(shuō),加快推進(jìn)涉外法治體系建設就是推進(jìn)涉外法治工作的總抓手。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設,事關(guān)我國全面推進(jìn)依法治國,事關(guān)我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,事關(guān)我國外交工作大局,事關(guān)我國穩妥有效應對復雜多變的國際局勢,事關(guān)我國參與全球治理體系改革和建設,我們必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路,堅持用法治方式更好維護國家和人民利益,促進(jìn)國際法治進(jìn)步,推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
二、涉外法治體系建設是統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的重要內容
全面依法治國必須堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。國內法治是一個(gè)國家基于主權依法治國,處理自己對內、對外事務(wù)的立法、執法、司法、守法、用法的活動(dòng)。一國處理本國純國內事務(wù)的法治活動(dòng),就是純國內法治;而一國處理本國對外事務(wù)的法治活動(dòng),就是涉外法治。嚴格講,國內法治是一個(gè)大概念,包含純國內法治和涉外法治兩個(gè)方面,涉外法治是國內法治的一部分。在我國,“涉外法治”這個(gè)概念提出來(lái),是從我國自身的角度而言的,它指的是我國立法、執法、司法機關(guān)和法律服務(wù)機構、相關(guān)自然人、法人和其他組織,依我國法律法規,特別是涉外法律法規以及我國締結或者參加的國際條約,處理自身涉外事務(wù)的法治活動(dòng)。由此可見(jiàn),國內法治和涉外法治,是全面依法治國、法治中國建設的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度。嚴格講,涉外法治是我國國內法治的一部分,是國內法治的對外延伸,是溝通國內法治和國際法治的橋梁,是聯(lián)系國內法治和國際法治的紐帶。涉外法治在國內法治和國際法治之間發(fā)揮著(zhù)橋梁和紐帶的作用,發(fā)揮著(zhù)互動(dòng)和融通的作用。加強涉外法治工作,加快涉外法治工作戰略布局,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設是統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的重要內容。
三、涉外法治體系建設是一項涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強的系統工程
統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設,必須統籌國內國際兩個(gè)大局,統籌發(fā)展安全兩件大事,堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),加強頂層設計,一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù),形成涉外法治工作大協(xié)同格局。
加強涉外法治體系建設,可以從加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系入手推進(jìn),也可以從加強科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、善于用法入手強化。就涉外立法而言,要堅持立法先行、立改廢釋并舉,加快形成系統完備的涉外法律法規體系;要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設,為我國涉外執法、司法活動(dòng)提供法律依據。就涉外執法而言,要建立健全涉外執法體系,建設協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系,提升涉外執法水平和效能,尤其要加強對外經(jīng)濟貿易領(lǐng)域的執法能力,積極參與執法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。就涉外司法而言,要推進(jìn)涉外司法審判體制機制進(jìn)行符合審判規律的改革和創(chuàng )新,不斷提高涉外司法審判能力和水平,強化涉外司法效能,提高涉外司法公信力,努力讓當事人在每一個(gè)涉外司法案件中感受到公平正義。就涉外守法而言,要引導企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當地法律法規和風(fēng)俗習慣,強化企業(yè)合規管理,運用法治和規則維護自身合法權益。就涉外用法而言,要強化涉外法律服務(wù),注重培育一批國際一流的仲裁機構、調解機構、公證機構、律師事務(wù)所等,把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。就國際法治合作而言,要基于國際條約和平等互惠,深化執法司法國際合作,積極開(kāi)展送達、取證、仲裁裁決和法院判決的相互承認與執行等司法協(xié)助,深化律師、仲裁、調解、公證等領(lǐng)域的法律服務(wù)協(xié)作,加強領(lǐng)事保護與協(xié)助,建強保護我國海外利益的法治安全鏈。
四、協(xié)調推進(jìn)涉外法治體系建設和涉外法治能力建設
涉外法治體系建設必須以強大的涉外法治能力為支撐,加強涉外法治體系建設必須加強涉外法治能力建設。
眾所周知,能力是指個(gè)人和組織以有效、高效和可持續的方式作出和執行決策并履行職能的能力。能力建設則是指加強和促進(jìn)個(gè)人和組織在瞬息萬(wàn)變的世界中生存、適應和發(fā)展所需能力的過(guò)程。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設,首先要加強黨對涉外法治建設工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨在涉外法治體系建設中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。其次,要加快涉外法治工作戰略布局。面對新一輪對外開(kāi)放,涉外法治工作必須加強戰略布局,占領(lǐng)制高點(diǎn),掌握主動(dòng)權。要在涉外法治領(lǐng)域,強化頂層設計、總體布局,統籌兼顧、協(xié)調各方,統一領(lǐng)導、整體推進(jìn),督促落實(shí)、久久為功,協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理,更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。最后,要加強涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養和隊伍建設。加強涉外法治專(zhuān)業(yè)人才的培養,要從法學(xué)院校專(zhuān)業(yè)培養和在職繼續教育培訓兩方面入手。在法學(xué)院校專(zhuān)業(yè)人才培養方面,要堅持立德樹(shù)人、德法兼修,夯實(shí)法學(xué)根底,加強國際法學(xué)科建設,辦好高水平法學(xué)教育,完善以實(shí)踐為導向的培養機制,早日培養出一批政治立場(chǎng)堅定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國際規則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。在繼續教育培訓方面,要面向涉外實(shí)務(wù)工作者開(kāi)展涉外法治方面的繼續教育培訓,加強涉外干部隊伍法治能力建設,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊伍。同時(shí),各級領(lǐng)導干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,切實(shí)提升涉外法治思維和依法辦事能力。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制,做好高端涉外法治人才培養儲備。
2019年,習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上的講話(huà)中首次提出要加快涉外法治工作戰略布局,大力加強涉外法治體系建設。在2020年召開(kāi)的中央全面依法治國工作會(huì )議上,習近平總書(shū)記首次明確要求要堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。黨的二十大報告單獨把“堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設”作為專(zhuān)章論述并專(zhuān)門(mén)部署,再次強調要加強涉外領(lǐng)域立法,統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習時(shí)特別強調,要建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應的涉外法治體系和能力,加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設。
統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系建設,既是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的長(cháng)遠所需,也是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急。
一、涉外法治體系是中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分
全面依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系,建設社會(huì )主義法治國家,而推進(jìn)全面依法治國的總抓手就是建設中國特色社會(huì )主義法治體系。毫無(wú)疑問(wèn),涉外法治體系是中國特色社會(huì )主義法治體系的重要組成部分,也可以這樣說(shuō),加快推進(jìn)涉外法治體系建設就是推進(jìn)涉外法治工作的總抓手。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設,事關(guān)我國全面推進(jìn)依法治國,事關(guān)我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,事關(guān)我國外交工作大局,事關(guān)我國穩妥有效應對復雜多變的國際局勢,事關(guān)我國參與全球治理體系改革和建設,我們必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路,堅持用法治方式更好維護國家和人民利益,促進(jìn)國際法治進(jìn)步,推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
二、涉外法治體系建設是統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的重要內容
全面依法治國必須堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治。國內法治是一個(gè)國家基于主權依法治國,處理自己對內、對外事務(wù)的立法、執法、司法、守法、用法的活動(dòng)。一國處理本國純國內事務(wù)的法治活動(dòng),就是純國內法治;而一國處理本國對外事務(wù)的法治活動(dòng),就是涉外法治。嚴格講,國內法治是一個(gè)大概念,包含純國內法治和涉外法治兩個(gè)方面,涉外法治是國內法治的一部分。在我國,“涉外法治”這個(gè)概念提出來(lái),是從我國自身的角度而言的,它指的是我國立法、執法、司法機關(guān)和法律服務(wù)機構、相關(guān)自然人、法人和其他組織,依我國法律法規,特別是涉外法律法規以及我國締結或者參加的國際條約,處理自身涉外事務(wù)的法治活動(dòng)。由此可見(jiàn),國內法治和涉外法治,是全面依法治國、法治中國建設的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度。嚴格講,涉外法治是我國國內法治的一部分,是國內法治的對外延伸,是溝通國內法治和國際法治的橋梁,是聯(lián)系國內法治和國際法治的紐帶。涉外法治在國內法治和國際法治之間發(fā)揮著(zhù)橋梁和紐帶的作用,發(fā)揮著(zhù)互動(dòng)和融通的作用。加強涉外法治工作,加快涉外法治工作戰略布局,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設是統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的重要內容。
三、涉外法治體系建設是一項涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強的系統工程
統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設,必須統籌國內國際兩個(gè)大局,統籌發(fā)展安全兩件大事,堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),加強頂層設計,一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù),形成涉外法治工作大協(xié)同格局。
加強涉外法治體系建設,可以從加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系入手推進(jìn),也可以從加強科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、善于用法入手強化。就涉外立法而言,要堅持立法先行、立改廢釋并舉,加快形成系統完備的涉外法律法規體系;要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設,為我國涉外執法、司法活動(dòng)提供法律依據。就涉外執法而言,要建立健全涉外執法體系,建設協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系,提升涉外執法水平和效能,尤其要加強對外經(jīng)濟貿易領(lǐng)域的執法能力,積極參與執法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。就涉外司法而言,要推進(jìn)涉外司法審判體制機制進(jìn)行符合審判規律的改革和創(chuàng )新,不斷提高涉外司法審判能力和水平,強化涉外司法效能,提高涉外司法公信力,努力讓當事人在每一個(gè)涉外司法案件中感受到公平正義。就涉外守法而言,要引導企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當地法律法規和風(fēng)俗習慣,強化企業(yè)合規管理,運用法治和規則維護自身合法權益。就涉外用法而言,要強化涉外法律服務(wù),注重培育一批國際一流的仲裁機構、調解機構、公證機構、律師事務(wù)所等,把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。就國際法治合作而言,要基于國際條約和平等互惠,深化執法司法國際合作,積極開(kāi)展送達、取證、仲裁裁決和法院判決的相互承認與執行等司法協(xié)助,深化律師、仲裁、調解、公證等領(lǐng)域的法律服務(wù)協(xié)作,加強領(lǐng)事保護與協(xié)助,建強保護我國海外利益的法治安全鏈。
四、協(xié)調推進(jìn)涉外法治體系建設和涉外法治能力建設
涉外法治體系建設必須以強大的涉外法治能力為支撐,加強涉外法治體系建設必須加強涉外法治能力建設。
眾所周知,能力是指個(gè)人和組織以有效、高效和可持續的方式作出和執行決策并履行職能的能力。能力建設則是指加強和促進(jìn)個(gè)人和組織在瞬息萬(wàn)變的世界中生存、適應和發(fā)展所需能力的過(guò)程。統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治,加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設,首先要加強黨對涉外法治建設工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨在涉外法治體系建設中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。其次,要加快涉外法治工作戰略布局。面對新一輪對外開(kāi)放,涉外法治工作必須加強戰略布局,占領(lǐng)制高點(diǎn),掌握主動(dòng)權。要在涉外法治領(lǐng)域,強化頂層設計、總體布局,統籌兼顧、協(xié)調各方,統一領(lǐng)導、整體推進(jìn),督促落實(shí)、久久為功,協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理,更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。最后,要加強涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養和隊伍建設。加強涉外法治專(zhuān)業(yè)人才的培養,要從法學(xué)院校專(zhuān)業(yè)培養和在職繼續教育培訓兩方面入手。在法學(xué)院校專(zhuān)業(yè)人才培養方面,要堅持立德樹(shù)人、德法兼修,夯實(shí)法學(xué)根底,加強國際法學(xué)科建設,辦好高水平法學(xué)教育,完善以實(shí)踐為導向的培養機制,早日培養出一批政治立場(chǎng)堅定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國際規則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。在繼續教育培訓方面,要面向涉外實(shí)務(wù)工作者開(kāi)展涉外法治方面的繼續教育培訓,加強涉外干部隊伍法治能力建設,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊伍。同時(shí),各級領(lǐng)導干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,切實(shí)提升涉外法治思維和依法辦事能力。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制,做好高端涉外法治人才培養儲備。