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(《內蒙古自治區行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)2023年10月10日自治區人民政府2023年第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2023年12月1日起施行。)
第一章? 總? ??則
第一條 為了加強對行政規范性文件的管理,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,根據國家有關(guān)法律、法規和國務(wù)院規定,結合自治區實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件,是指行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定職權范圍內依照法定程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利、義務(wù),具有普遍約束力,并在一定時(shí)期內反復適用的除政府規章之外的行政文件。
行政規范性文件包括政府行政規范性文件和部門(mén)行政規范性文件。
第三條 自治區行政區域內行政規范性文件的起草、合法性審核、集體討論、公布、備案、監督以及清理等活動(dòng),適用本辦法。
行政機關(guān)內部管理規范、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不適用本辦法。
(二)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān);
第五條 旗縣級以上人民政府領(lǐng)導本行政區域內行政規范性文件的管理工作。
旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)在本級人民政府領(lǐng)導下具體承擔行政規范性文件的備案審查和監督檢查等工作。上級司法行政部門(mén)應當加強對下級司法行政部門(mén)的工作指導。
第六條 自治區人民政府司法行政部門(mén)應當建立完善全區統一的行政規范性文件備案管理系統,提高備案審查效能。
第二章? 起 ???草
第七條 下列行政機關(guān)或者組織可以制定行政規范性文件:
(一)各級人民政府;
(二)旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān);
(三)旗縣級以上人民政府部門(mén);
(四)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構、部門(mén)派出機構、部門(mén)內設機構以及前款規定以外的其他機關(guān)和組織不得制定行政規范性文件。
第八條 旗縣級以上人民政府應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布本級行政規范性文件制定主體,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第九條 ?政府行政規范性文件可以由旗縣級以上人民政府確定的一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負責起草。
部門(mén)行政規范性文件涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能的應當聯(lián)合起草。
行政規范性文件專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的,起草單位可以邀請專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)參與起草或者委托相關(guān)組織、專(zhuān)家起草。
第十條?起草行政規范性文件,應當對其必要性、合法性、合理性進(jìn)行論證,對需要解決的問(wèn)題和擬設立的主要制度、主要措施以及預期效果進(jìn)行評估。
第十一條 起草行政規范性文件,涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益,可能引發(fā)社會(huì )穩定、公共安全風(fēng)險的,應當進(jìn)行風(fēng)險評估。
第十二條 起草行政規范性文件,涉及市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的,應當進(jìn)行公平競爭審查。
第十三條 起草行政規范性文件,應當廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見(jiàn),依法需要保密的除外。
征求意見(jiàn)可以采取向社會(huì )公布草案、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)等形式。
向社會(huì )公布草案應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布,征求意見(jiàn)期限不少于十五日。法律、法規另有規定的,從其規定。
第十四條 ?起草行政規范性文件,涉及相關(guān)部門(mén)職能的,應當征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),并協(xié)商一致。協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的,報請有權處理的人民政府決定。
第十五條 起草行政規范性文件,涉及特定群體利益的,起草單位應當充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織的意見(jiàn)和建議。
第十六條 起草行政規范性文件專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的,應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。論證結論應當在行政規范性文件起草說(shuō)明中載明。
第十七條? 有下列情形之一的,起草行政規范性文件時(shí)應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ):
(一)對公民、法人和其他組織切身利益影響較大或者意見(jiàn)有重大分歧的;
(二)起草單位認為確有必要的;
(三)法律、法規、規章規定應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的其他情形。
第十八條? 起草單位舉辦聽(tīng)證會(huì ),應當依照以下程序組織:
(一)在舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前,公布聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內容;
(二)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人,聽(tīng)證參加人應當包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者以及起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民;
(三)舉行聽(tīng)證時(shí),起草單位應當就行政規范性文件草案作出說(shuō)明,聽(tīng)證參加人可以提出意見(jiàn)和建議;
(四)聽(tīng)證應當制作筆錄,聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。
起草單位對聽(tīng)證參加人提出的合理意見(jiàn)和建議應當予以采納,并向聽(tīng)證參加人反饋意見(jiàn)采納情況。
(一)沒(méi)有法律法規依據增加本單位行政權力事項或者減少法定職責;
(二)沒(méi)有法律法規依據減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù);
(三)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件;
(五)違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施;
(六)超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項;
(七)應當由法律、法規、規章以及上級行政規范性文件規定的其他事項。
第三章? 合法性審核
第二十條政府行政規范性文件應當經(jīng)起草單位法制機構合法性審核后,報本級人民政府確定的審核部門(mén)或者機構進(jìn)行合法性審核。
蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處未明確審核機構或者審核人員的,由旗縣級人民政府確定的審核部門(mén)或者機構進(jìn)行合法性審核。
部門(mén)行政規范性文件應當經(jīng)本單位法制機構進(jìn)行合法性審核。
第二十一條行政規范性文件進(jìn)行合法性審核時(shí),應當提供下列材料:
(三)進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的,還應當提供相關(guān)材料。
第二十二條 合法性審核的內容包括:
(二)制定內容是否符合法律、法規、規章以及上級行政規范性文件的有關(guān)規定;
(五)依法需要審核的其他內容。
第二十三條合法性審核一般采取書(shū)面審核的方式。影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件,遇到疑難法律問(wèn)題,在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上,可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十四條? 合法性審核應當出具書(shū)面審核意見(jiàn)。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件,或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件等外,審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日,最長(cháng)不超過(guò)十五個(gè)工作日。審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計算在內。
第二十五條? 行政規范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體討論。
第二十六條行政規范性文件經(jīng)集體討論后內容有較大變動(dòng)的,應當再次進(jìn)行合法性審核。
第二十七條? 政府行政規范性文件應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論決定;部門(mén)行政規范性文件應當經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議討論決定。
第二十八條行政規范性文件經(jīng)集體討論決定后,由制定機關(guān)主要負責人或者其依法授權的負責人簽發(fā)。
第二十九條制定機關(guān)應當對行政規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號和統一印發(fā)。聯(lián)合制定的行政規范性文件由主辦機關(guān)編號。
第三十條? 制定機關(guān)應當自行政規范性文件簽發(fā)之日起二十個(gè)工作日內通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等途徑予以公布。
未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理的依據,依法需要保密的除外。
第三十一條? 行政規范性文件應當經(jīng)法定程序制定。因預防、應對和處置突發(fā)事件,或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即公布實(shí)施行政規范性文件的,經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準,可以簡(jiǎn)化除合法性審核和集體討論以外的程序。
第三十二條 ?行政規范性文件的解釋權屬于制定機關(guān)。制定機關(guān)或者起草單位擬定解釋草案,經(jīng)合法性審核后,按照本辦法規定公布。行政規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。
第五章? 備案和監督
第三十三條行政規范性文件應當自公布之日起三十日內,由制定機關(guān)按照下列規定備案:
(一)政府行政規范性文件報送上一級人民政府備案;
(二)旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)制定的行政規范性文件,報送設立該派出機關(guān)的人民政府備案;
(三)部門(mén)行政規范性文件報送本級人民政府備案;
(四)實(shí)行國家垂直管理的部門(mén)制定的行政規范性文件報送上一級主管部門(mén)備案,同時(shí)抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
行政規范性文件報送同級人大常委會(huì )備案的,按照人大常委會(huì )關(guān)于行政規范性文件備案有關(guān)規定執行。
第三十四條 ?制定機關(guān)應當通過(guò)行政規范性文件備案管理系統報送行政規范性文件備案報告、正式文本、起草說(shuō)明、依據、征求意見(jiàn)相關(guān)材料、合法性審核意見(jiàn)等備案材料的電子文本。
第三十五條? 行政規范性文件起草說(shuō)明應當包括下列內容:
(一)制定的目的、必要性、可行性;
(二)制定行政規范性文件的主要依據;
(三)起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、集體討論決定情況;
(四)解決的主要問(wèn)題、設定的主要制度和措施;
(五)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
第三十六條制定機關(guān)應當于每年一月底前,將上一年度制定、修改、廢止的行政規范性文件目錄報送備案。
第三十七條旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)(以下統稱(chēng)備案審查部門(mén))負責行政規范性文件的備案審查工作,對報送備案的行政規范性文件就下列事項進(jìn)行審查:
(一)是否超越制定機關(guān)法定職權;
(二)是否與法律、法規、規章以及上級行政規范性文件相抵觸;
(三)是否違反本辦法規定的制定程序;
(四)需要審查的其他事項。
第三十八條 ?備案審查部門(mén)收到報送備案的行政規范性文件,應當在五個(gè)工作日內予以備案登記。
不屬于行政規范性文件,或者不符合本辦法第三十三條規定的,將材料退回并說(shuō)明理由。
不符合本辦法第三十四條、第三十五條規定的,通知制定機關(guān)在五個(gè)工作日內補正材料,補正后仍不符合規定或者逾期未補正的,視為未備案。
第三十九條? 備案審查部門(mén)審查行政規范性文件時(shí),認為需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的,有關(guān)部門(mén)應當在規定期限內回復;需要制定機關(guān)補充說(shuō)明情況的,制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。
第四十條? 備案審查部門(mén)審查行政規范性文件時(shí),對發(fā)現的問(wèn)題,按照下列規定進(jìn)行處理:
(一)超越制定機關(guān)法定職權或者與法律、法規、規章、上級行政規范性文件相抵觸的,制發(fā)行政規范性文件審查監督通知書(shū)責令糾正;
(二)違反本辦法規定的制定程序的,制發(fā)行政規范性文件審查監督通知書(shū)責令補正程序后重新公布;
(三)制定依據相互矛盾,本級人民政府無(wú)權處理的,報上一級人民政府處理;
(四)本級人民政府部門(mén)行政規范性文件之間有沖突的,進(jìn)行協(xié)調;協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的,提出處理意見(jiàn)報本級人民政府處理。
第四十一條制定機關(guān)應當自收到行政規范性文件審查監督通知書(shū)之日起六十日內,對行政規范性文件進(jìn)行修改或者廢止,并在作出修改或者廢止決定之日起七個(gè)工作日內向備案審查部門(mén)書(shū)面反饋處理結果。無(wú)正當理由不予答復或者拒不執行的,備案審查部門(mén)應當提請本級人民政府撤銷(xiāo)該行政規范性文件。
第四十二條備案審查部門(mén)應當在行政規范性文件備案登記之日起三十日內完成審查。專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的,經(jīng)備案審查部門(mén)主要負責人批準可以延長(cháng)審查期限,但是延長(cháng)期限不得超過(guò)十五日。
第四十三條公民、法人或者其他組織對行政規范性文件有異議的,可以向該行政規范性文件的備案審查部門(mén)申請異議審查;對國家垂直管理部門(mén)的行政規范性文件有異議的,向制定機關(guān)上一級主管部門(mén)申請。
第四十四條備案審查部門(mén)應當在收到行政規范性文件異議審查申請之日起五個(gè)工作日內進(jìn)行形式審查,屬于備案監督范圍的,應當予以受理,并在六十日內完成審查。
(二)申請人就同一內容已經(jīng)依法向其他有審查權的機關(guān)提出審查申請的;
(三)備案審查部門(mén)就同一內容的審查申請已經(jīng)作出處理的;
(四)生效的人民法院裁判文書(shū)、行政復議決定文書(shū)對審查申請的行政規范性文件合法性已經(jīng)作出認定的;
第四十六條備案審查部門(mén)應當按照本辦法規定對異議審查的行政規范性文件進(jìn)行審查,并將審查結果書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第四十七條 ?備案審查部門(mén)進(jìn)行異議審查時(shí),可以要求制定機關(guān)作出說(shuō)明并提供相關(guān)材料。制定機關(guān)應當自收到通知之日起七個(gè)工作日內作出書(shū)面答復,并配合做好相關(guān)審查工作。
備案審查部門(mén)要求制定機關(guān)作出說(shuō)明并提供相關(guān)材料的,所需時(shí)間不計算在異議審查的期限內。
第六章? 清? ??理
第四十八條行政規范性文件應當明確有效期,有效期自施行之日起計算。有效期屆滿(mǎn)未明確延長(cháng)的,行政規范性文件自動(dòng)失效。
行政規范性文件有效期不超過(guò)五年。名稱(chēng)冠以暫行、試行的,有效期不超過(guò)兩年。
廢止行政規范性文件或者停止某項制度實(shí)施的行政規范性文件,不適用本條第一款、第二款的規定。
第四十九條制定機關(guān)應當在行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月內對其進(jìn)行評估,確有必要延長(cháng)的,重新公布實(shí)施,有效期自公布之日起重新計算。
行政規范性文件名稱(chēng)冠以暫行、試行的,不得延長(cháng)有效期。
第五十條制定機關(guān)應當每?jì)赡陮π姓幏缎晕募M(jìn)行全面清理。政府行政規范性文件的清理由旗縣級以上人民政府辦公機構組織實(shí)施,部門(mén)行政規范性文件的清理由旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)組織實(shí)施。
第五十一條 ?制定機關(guān)完成行政規范性文件清理后,應當在三十日內向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄,并按照本辦法第三十三條規定報送備案。
未列入繼續有效目錄的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。
第五十二條? 旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當按照本辦法規定的備案監督職責,通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報,定期向社會(huì )公布備案登記的行政規范性文件目錄。
第五十三條 ?行政規范性文件與現行法律、法規、規章以及上級行政規范性文件相抵觸,或者不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的,制定機關(guān)應當及時(shí)修改或者廢止。
行政規范性文件的修改、廢止程序適用本辦法。
第七章? 法律責任
第五十四條違反本辦法規定的行為,有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的,從其規定。
第五十五條違反本辦法規定,行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織有下列行為之一的,由有權機關(guān)責令改正,予以警告或者通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(四)無(wú)正當理由不予答復或者拒不執行行政規范性文件備案審查監督通知書(shū)意見(jiàn)的;
第五十六條在行政規范性文件管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章? 附 ???則
第五十七條本辦法自2023年12月1日起施行。自治區人民政府2013年1月11日公布的《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》(內蒙古自治區人民政府令第191號)同時(shí)廢止。
(《內蒙古自治區行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)2023年10月10日自治區人民政府2023年第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2023年12月1日起施行。)
第一章? 總? ??則
第一條 為了加強對行政規范性文件的管理,推進(jìn)依法行政,建設法治政府,根據國家有關(guān)法律、法規和國務(wù)院規定,結合自治區實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件,是指行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定職權范圍內依照法定程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利、義務(wù),具有普遍約束力,并在一定時(shí)期內反復適用的除政府規章之外的行政文件。
行政規范性文件包括政府行政規范性文件和部門(mén)行政規范性文件。
第三條 自治區行政區域內行政規范性文件的起草、合法性審核、集體討論、公布、備案、監督以及清理等活動(dòng),適用本辦法。
行政機關(guān)內部管理規范、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件不適用本辦法。
(二)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān);
第五條 旗縣級以上人民政府領(lǐng)導本行政區域內行政規范性文件的管理工作。
旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)在本級人民政府領(lǐng)導下具體承擔行政規范性文件的備案審查和監督檢查等工作。上級司法行政部門(mén)應當加強對下級司法行政部門(mén)的工作指導。
第六條 自治區人民政府司法行政部門(mén)應當建立完善全區統一的行政規范性文件備案管理系統,提高備案審查效能。
第二章? 起 ???草
第七條 下列行政機關(guān)或者組織可以制定行政規范性文件:
(一)各級人民政府;
(二)旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān);
(三)旗縣級以上人民政府部門(mén);
(四)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構、部門(mén)派出機構、部門(mén)內設機構以及前款規定以外的其他機關(guān)和組織不得制定行政規范性文件。
第八條 旗縣級以上人民政府應當通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布本級行政規范性文件制定主體,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第九條 ?政府行政規范性文件可以由旗縣級以上人民政府確定的一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負責起草。
部門(mén)行政規范性文件涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能的應當聯(lián)合起草。
行政規范性文件專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的,起草單位可以邀請專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)參與起草或者委托相關(guān)組織、專(zhuān)家起草。
第十條?起草行政規范性文件,應當對其必要性、合法性、合理性進(jìn)行論證,對需要解決的問(wèn)題和擬設立的主要制度、主要措施以及預期效果進(jìn)行評估。
第十一條 起草行政規范性文件,涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益,可能引發(fā)社會(huì )穩定、公共安全風(fēng)險的,應當進(jìn)行風(fēng)險評估。
第十二條 起草行政規范性文件,涉及市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的,應當進(jìn)行公平競爭審查。
第十三條 起草行政規范性文件,應當廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見(jiàn),依法需要保密的除外。
征求意見(jiàn)可以采取向社會(huì )公布草案、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)等形式。
向社會(huì )公布草案應當通過(guò)政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布,征求意見(jiàn)期限不少于十五日。法律、法規另有規定的,從其規定。
第十四條 ?起草行政規范性文件,涉及相關(guān)部門(mén)職能的,應當征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),并協(xié)商一致。協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的,報請有權處理的人民政府決定。
第十五條 起草行政規范性文件,涉及特定群體利益的,起草單位應當充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織的意見(jiàn)和建議。
第十六條 起草行政規范性文件專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的,應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。論證結論應當在行政規范性文件起草說(shuō)明中載明。
第十七條? 有下列情形之一的,起草行政規范性文件時(shí)應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ):
(一)對公民、法人和其他組織切身利益影響較大或者意見(jiàn)有重大分歧的;
(二)起草單位認為確有必要的;
(三)法律、法規、規章規定應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的其他情形。
第十八條? 起草單位舉辦聽(tīng)證會(huì ),應當依照以下程序組織:
(一)在舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前,公布聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內容;
(二)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人,聽(tīng)證參加人應當包括行政管理相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者以及起草單位認為有必要參加的其他組織代表和公民;
(三)舉行聽(tīng)證時(shí),起草單位應當就行政規范性文件草案作出說(shuō)明,聽(tīng)證參加人可以提出意見(jiàn)和建議;
(四)聽(tīng)證應當制作筆錄,聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。
起草單位對聽(tīng)證參加人提出的合理意見(jiàn)和建議應當予以采納,并向聽(tīng)證參加人反饋意見(jiàn)采納情況。
(一)沒(méi)有法律法規依據增加本單位行政權力事項或者減少法定職責;
(二)沒(méi)有法律法規依據減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù);
(三)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件;
(五)違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施;
(六)超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項;
(七)應當由法律、法規、規章以及上級行政規范性文件規定的其他事項。
第三章? 合法性審核
第二十條政府行政規范性文件應當經(jīng)起草單位法制機構合法性審核后,報本級人民政府確定的審核部門(mén)或者機構進(jìn)行合法性審核。
蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處未明確審核機構或者審核人員的,由旗縣級人民政府確定的審核部門(mén)或者機構進(jìn)行合法性審核。
部門(mén)行政規范性文件應當經(jīng)本單位法制機構進(jìn)行合法性審核。
第二十一條行政規范性文件進(jìn)行合法性審核時(shí),應當提供下列材料:
(三)進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的,還應當提供相關(guān)材料。
第二十二條 合法性審核的內容包括:
(二)制定內容是否符合法律、法規、規章以及上級行政規范性文件的有關(guān)規定;
(五)依法需要審核的其他內容。
第二十三條合法性審核一般采取書(shū)面審核的方式。影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的行政規范性文件,遇到疑難法律問(wèn)題,在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上,可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第二十四條? 合法性審核應當出具書(shū)面審核意見(jiàn)。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件,或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規范性文件等外,審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日,最長(cháng)不超過(guò)十五個(gè)工作日。審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計算在內。
第二十五條? 行政規范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體討論。
第二十六條行政規范性文件經(jīng)集體討論后內容有較大變動(dòng)的,應當再次進(jìn)行合法性審核。
第二十七條? 政府行政規范性文件應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論決定;部門(mén)行政規范性文件應當經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議討論決定。
第二十八條行政規范性文件經(jīng)集體討論決定后,由制定機關(guān)主要負責人或者其依法授權的負責人簽發(fā)。
第二十九條制定機關(guān)應當對行政規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號和統一印發(fā)。聯(lián)合制定的行政規范性文件由主辦機關(guān)編號。
第三十條? 制定機關(guān)應當自行政規范性文件簽發(fā)之日起二十個(gè)工作日內通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等途徑予以公布。
未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理的依據,依法需要保密的除外。
第三十一條? 行政規范性文件應當經(jīng)法定程序制定。因預防、應對和處置突發(fā)事件,或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即公布實(shí)施行政規范性文件的,經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準,可以簡(jiǎn)化除合法性審核和集體討論以外的程序。
第三十二條 ?行政規范性文件的解釋權屬于制定機關(guān)。制定機關(guān)或者起草單位擬定解釋草案,經(jīng)合法性審核后,按照本辦法規定公布。行政規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。
第五章? 備案和監督
第三十三條行政規范性文件應當自公布之日起三十日內,由制定機關(guān)按照下列規定備案:
(一)政府行政規范性文件報送上一級人民政府備案;
(二)旗縣級以上人民政府依法設立的派出機關(guān)制定的行政規范性文件,報送設立該派出機關(guān)的人民政府備案;
(三)部門(mén)行政規范性文件報送本級人民政府備案;
(四)實(shí)行國家垂直管理的部門(mén)制定的行政規范性文件報送上一級主管部門(mén)備案,同時(shí)抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
行政規范性文件報送同級人大常委會(huì )備案的,按照人大常委會(huì )關(guān)于行政規范性文件備案有關(guān)規定執行。
第三十四條 ?制定機關(guān)應當通過(guò)行政規范性文件備案管理系統報送行政規范性文件備案報告、正式文本、起草說(shuō)明、依據、征求意見(jiàn)相關(guān)材料、合法性審核意見(jiàn)等備案材料的電子文本。
第三十五條? 行政規范性文件起草說(shuō)明應當包括下列內容:
(一)制定的目的、必要性、可行性;
(二)制定行政規范性文件的主要依據;
(三)起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、集體討論決定情況;
(四)解決的主要問(wèn)題、設定的主要制度和措施;
(五)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
第三十六條制定機關(guān)應當于每年一月底前,將上一年度制定、修改、廢止的行政規范性文件目錄報送備案。
第三十七條旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)(以下統稱(chēng)備案審查部門(mén))負責行政規范性文件的備案審查工作,對報送備案的行政規范性文件就下列事項進(jìn)行審查:
(一)是否超越制定機關(guān)法定職權;
(二)是否與法律、法規、規章以及上級行政規范性文件相抵觸;
(三)是否違反本辦法規定的制定程序;
(四)需要審查的其他事項。
第三十八條 ?備案審查部門(mén)收到報送備案的行政規范性文件,應當在五個(gè)工作日內予以備案登記。
不屬于行政規范性文件,或者不符合本辦法第三十三條規定的,將材料退回并說(shuō)明理由。
不符合本辦法第三十四條、第三十五條規定的,通知制定機關(guān)在五個(gè)工作日內補正材料,補正后仍不符合規定或者逾期未補正的,視為未備案。
第三十九條? 備案審查部門(mén)審查行政規范性文件時(shí),認為需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)的,有關(guān)部門(mén)應當在規定期限內回復;需要制定機關(guān)補充說(shuō)明情況的,制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。
第四十條? 備案審查部門(mén)審查行政規范性文件時(shí),對發(fā)現的問(wèn)題,按照下列規定進(jìn)行處理:
(一)超越制定機關(guān)法定職權或者與法律、法規、規章、上級行政規范性文件相抵觸的,制發(fā)行政規范性文件審查監督通知書(shū)責令糾正;
(二)違反本辦法規定的制定程序的,制發(fā)行政規范性文件審查監督通知書(shū)責令補正程序后重新公布;
(三)制定依據相互矛盾,本級人民政府無(wú)權處理的,報上一級人民政府處理;
(四)本級人民政府部門(mén)行政規范性文件之間有沖突的,進(jìn)行協(xié)調;協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的,提出處理意見(jiàn)報本級人民政府處理。
第四十一條制定機關(guān)應當自收到行政規范性文件審查監督通知書(shū)之日起六十日內,對行政規范性文件進(jìn)行修改或者廢止,并在作出修改或者廢止決定之日起七個(gè)工作日內向備案審查部門(mén)書(shū)面反饋處理結果。無(wú)正當理由不予答復或者拒不執行的,備案審查部門(mén)應當提請本級人民政府撤銷(xiāo)該行政規范性文件。
第四十二條備案審查部門(mén)應當在行政規范性文件備案登記之日起三十日內完成審查。專(zhuān)業(yè)性強或者涉及面廣、難度較大的,經(jīng)備案審查部門(mén)主要負責人批準可以延長(cháng)審查期限,但是延長(cháng)期限不得超過(guò)十五日。
第四十三條公民、法人或者其他組織對行政規范性文件有異議的,可以向該行政規范性文件的備案審查部門(mén)申請異議審查;對國家垂直管理部門(mén)的行政規范性文件有異議的,向制定機關(guān)上一級主管部門(mén)申請。
第四十四條備案審查部門(mén)應當在收到行政規范性文件異議審查申請之日起五個(gè)工作日內進(jìn)行形式審查,屬于備案監督范圍的,應當予以受理,并在六十日內完成審查。
(二)申請人就同一內容已經(jīng)依法向其他有審查權的機關(guān)提出審查申請的;
(三)備案審查部門(mén)就同一內容的審查申請已經(jīng)作出處理的;
(四)生效的人民法院裁判文書(shū)、行政復議決定文書(shū)對審查申請的行政規范性文件合法性已經(jīng)作出認定的;
第四十六條備案審查部門(mén)應當按照本辦法規定對異議審查的行政規范性文件進(jìn)行審查,并將審查結果書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第四十七條 ?備案審查部門(mén)進(jìn)行異議審查時(shí),可以要求制定機關(guān)作出說(shuō)明并提供相關(guān)材料。制定機關(guān)應當自收到通知之日起七個(gè)工作日內作出書(shū)面答復,并配合做好相關(guān)審查工作。
備案審查部門(mén)要求制定機關(guān)作出說(shuō)明并提供相關(guān)材料的,所需時(shí)間不計算在異議審查的期限內。
第六章? 清? ??理
第四十八條行政規范性文件應當明確有效期,有效期自施行之日起計算。有效期屆滿(mǎn)未明確延長(cháng)的,行政規范性文件自動(dòng)失效。
行政規范性文件有效期不超過(guò)五年。名稱(chēng)冠以暫行、試行的,有效期不超過(guò)兩年。
廢止行政規范性文件或者停止某項制度實(shí)施的行政規范性文件,不適用本條第一款、第二款的規定。
第四十九條制定機關(guān)應當在行政規范性文件有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月內對其進(jìn)行評估,確有必要延長(cháng)的,重新公布實(shí)施,有效期自公布之日起重新計算。
行政規范性文件名稱(chēng)冠以暫行、試行的,不得延長(cháng)有效期。
第五十條制定機關(guān)應當每?jì)赡陮π姓幏缎晕募M(jìn)行全面清理。政府行政規范性文件的清理由旗縣級以上人民政府辦公機構組織實(shí)施,部門(mén)行政規范性文件的清理由旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)組織實(shí)施。
第五十一條 ?制定機關(guān)完成行政規范性文件清理后,應當在三十日內向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄,并按照本辦法第三十三條規定報送備案。
未列入繼續有效目錄的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。
第五十二條? 旗縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當按照本辦法規定的備案監督職責,通過(guò)政府網(wǎng)站或者政府公報,定期向社會(huì )公布備案登記的行政規范性文件目錄。
第五十三條 ?行政規范性文件與現行法律、法規、規章以及上級行政規范性文件相抵觸,或者不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的,制定機關(guān)應當及時(shí)修改或者廢止。
行政規范性文件的修改、廢止程序適用本辦法。
第七章? 法律責任
第五十四條違反本辦法規定的行為,有關(guān)法律、法規已經(jīng)作出具體處罰規定的,從其規定。
第五十五條違反本辦法規定,行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織有下列行為之一的,由有權機關(guān)責令改正,予以警告或者通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(四)無(wú)正當理由不予答復或者拒不執行行政規范性文件備案審查監督通知書(shū)意見(jiàn)的;
第五十六條在行政規范性文件管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章? 附 ???則
第五十七條本辦法自2023年12月1日起施行。自治區人民政府2013年1月11日公布的《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》(內蒙古自治區人民政府令第191號)同時(shí)廢止。