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索 引 號 | 000014348/2022-01539 | 主題分類(lèi) | 安全生產(chǎn)監管 |
發(fā)布機構 | 自治區應急管理廳 | 文 號 | |
成文日期 | 2022-03-11 | 發(fā)布日期 | 2022-03-11 |
公文時(shí)效 | 失效 |
內應急字〔2022〕30號
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各盟市應急管理局:
為扎實(shí)做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作,自治區應急管理廳制定了《內蒙古自治區黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作方案》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人:舒立論,聯(lián)系電話(huà):0471-4820243。
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(此件公開(kāi)發(fā)布)
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內蒙古自治區黃河流域金屬非金屬礦山
及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作方案
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為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,根據自治區黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作要求,制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神,堅持人民至上、生命至上,統籌好發(fā)展和安全,共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理、一同防控大風(fēng)險,推動(dòng)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任有效落實(shí),全面排查整治金屬非金屬礦山及尾礦庫安全風(fēng)險隱患,大力提升金屬非金屬礦山規模化、機械化、信息化、智能化水平,從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題,持續推動(dòng)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全高質(zhì)量發(fā)展,有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標
力爭用兩年左右的時(shí)間,對黃河流域所有在用(建)、停用(建)尾礦庫開(kāi)展一次全覆蓋安全風(fēng)險隱患排查,重大風(fēng)險隱患全面消除,非法違法違規行為動(dòng)態(tài)清零;按照“一庫一策”的原則編制安全風(fēng)險管控方案,全面落實(shí)安全風(fēng)險管控措施;四等、五等尾礦庫建設在線(xiàn)安全監測系統,推動(dòng)所有符合條件的尾礦庫完成閉庫治理并銷(xiāo)號。金屬非金屬礦山(含小型露天采石場(chǎng))嚴格按照安全設施設計生產(chǎn)建設,全面消除重大安全隱患和違法違規行為,規模化、機械化、信息化、智能化水平明顯提升,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,達到綠色礦山建設標準。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)尾礦庫
1.全面摸清黃河流域尾礦庫底數。黃河流域涉及烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟7個(gè)盟市。黃河流域相關(guān)盟市要進(jìn)一步強化摸排統計,準確掌握轄區內每一座尾礦庫的基本情況,包括尾礦庫的名稱(chēng)、所屬企業(yè)或單位名稱(chēng)、尾礦庫具體地址、設計和現狀壩高、庫容及等別、安全設施“三同時(shí)”情況、筑壩及排放方式、排洪方式、是否安裝在線(xiàn)監測系統、生產(chǎn)建設及停產(chǎn)停建停用情況、地方政府包保責任人落實(shí)情況、是否為有主或無(wú)主庫、是否為“頭頂庫”、是否存在重大隱患等。要建立尾礦庫工作臺賬,逐一制定治理措施或方案,分類(lèi)施策、分類(lèi)管控、分類(lèi)整治,有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。(完成時(shí)限:2022年6月底前)
2.嚴把新(改、擴)建尾礦庫準入關(guān)。全面落實(shí)自治區應急管理廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《內蒙古自治區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案》(內應急字〔2020〕42號),嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫,嚴禁在距離黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里及其他河流、湖泊1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
3.強化重點(diǎn)尾礦庫監管執法。按照分級分類(lèi)監管執法的原則,自治區、盟市和旗縣應急管理部門(mén)分別對三等及以上、四等和五等尾礦庫進(jìn)行全覆蓋監管執法,依法嚴肅處罰處理重大安全隱患和違法違規行為,對存在的問(wèn)題隱患督促企業(yè)按照“一庫一案”的原則全面落實(shí)整改。加大春季開(kāi)化期、夏季防汛期等關(guān)鍵時(shí)段重點(diǎn)尾礦庫執法檢查力度,全面檢查尾礦壩、排洪系統、干灘長(cháng)度、庫水位及監測監控系統,加強尾礦庫隱蔽工程施工質(zhì)量管控,強化尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測,針對性治理排洪系統冰凍災害,嚴格落實(shí)各項安全防范措施,全力防范尾礦庫潰壩、泄漏事故發(fā)生。(完成時(shí)限:2022年和2023年底前各完成1次)
4.加強尾礦庫安全風(fēng)險管控。監督生產(chǎn)運行的尾礦庫企業(yè)構建源頭辨識、過(guò)程控制、持續改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。要合理劃分風(fēng)險評估單元,全面辯識安全風(fēng)險,運用定性、定量方法開(kāi)展風(fēng)險評估分級,建立安全風(fēng)險清單,按照“一庫一策”的原則編制安全風(fēng)險管控方案,制定安全風(fēng)險管控措施,落實(shí)管控責任部門(mén)和責任人,實(shí)施安全風(fēng)險分級管控。要強化尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估,確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。(完成時(shí)限:2022年底前)
5.加大尾礦庫閉庫銷(xiāo)號工作力度。根據自治區應急管理廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理暫行辦法(試行)》(內應急字〔2021〕134號),推動(dòng)所有運行到設計最終標高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過(guò)3年或沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷(xiāo)號。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
6.防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續深入組織開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,盡快實(shí)施搬遷;不具備搬遷條件的,組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估,及時(shí)查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”,督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案,采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。要監督“頭頂庫”企業(yè)每年對“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。(2023年底前)
7.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制。所有生產(chǎn)運行的四、五等尾礦庫企業(yè)要建立完善在線(xiàn)安全監測系統,濕排尾礦庫要實(shí)現對壩體位移、浸潤線(xiàn)、庫水位等的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控,干式堆存尾礦庫要實(shí)現對壩體表面位移的在線(xiàn)監測。各級應急管理部門(mén)要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息平臺,實(shí)現與企業(yè)尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統的互聯(lián)互通,并接入全國尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。(完成時(shí)限:2022年底前)
8.嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為。對存在未批先建、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規行為的尾礦庫企業(yè),要依法依規采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執法措施,嚴防因違法違規行為導致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
(二)金屬非金屬礦山
1.嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。嚴格金屬非金屬礦山生產(chǎn)建設規模,必須達到國家和自治區最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。嚴格建設項目安全設施設計審查,嚴禁審批相鄰礦山開(kāi)采移動(dòng)范圍重疊的地下礦山,嚴禁審批相鄰礦山安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山,嚴禁審批超出采礦許可證平面和空間范圍建設開(kāi)采的礦山,嚴禁審批仍然使用淘汰落后工藝設備的礦山。地下礦山必須對采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。采礦、掘進(jìn)、運輸、提升、通風(fēng)、排水、供配電等主要生產(chǎn)系統應采用先進(jìn)的工藝設備。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
2.持續加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準、存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關(guān)手續的礦山,以及安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山作為關(guān)閉重點(diǎn)。依法推動(dòng)關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。對于礦產(chǎn)資源枯竭的金屬非金屬礦山,推動(dòng)注銷(xiāo)采礦許可證等相關(guān)證照,嚴格按照規定程序履行關(guān)閉手續。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
3.強力推動(dòng)礦山整合技改。推動(dòng)相互之間影響安全的地下礦山,以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。推動(dòng)安全投入不足、安全管理薄弱、安全事故多發(fā)的礦山企業(yè)與資金、技術(shù)、管理具有顯著(zhù)優(yōu)勢的區內外礦山企業(yè)進(jìn)行整合。對有一定資源儲量、產(chǎn)能受限不高、經(jīng)濟效益差、安全基礎薄弱、保障能力不足的小型金屬非金屬礦山,推動(dòng)引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,推動(dòng)進(jìn)行技改擴建提檔升級,提升本質(zhì)安全水平。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
4.繼續強化地下礦山風(fēng)險管控。按照分級屬地的原則,自治區和盟市應急管理部門(mén)組織對單班入井人數超過(guò)30人、采深超過(guò)800米的地下礦山進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診;旗縣應急管理部門(mén)組織對其他地下礦山進(jìn)行全覆蓋安全檢查,全面排查整治各類(lèi)安全隱患,清除重大安全隱患和違法違規行為,有效提高地下礦山安全保障能力。(完成時(shí)限:2022年和2023年底前各完成1次)
5.深入開(kāi)展露天礦山專(zhuān)項整治。各旗縣應急管理部門(mén)組織對生產(chǎn)建設及停產(chǎn)停建露天礦山(含露天采石場(chǎng))進(jìn)行一次全覆蓋排查整治,重點(diǎn)整治露天礦山無(wú)安全設施設計或未按照安全設施設計開(kāi)采,未采用自上而下、分臺階或分層的方式開(kāi)采,超出采礦證平面和空間范圍開(kāi)采,嚴重超能力開(kāi)采、私挖亂采、以采代探、以采代建,相鄰露天礦山安全距離不符合相關(guān)規定,未采用中深孔爆破和機械鏟裝工藝等重大安全隱患和違法違規行為,全面規范露天礦山開(kāi)采行為。生產(chǎn)建設露天礦山經(jīng)整治達到綠色礦山建設標準,復產(chǎn)復工無(wú)望的停產(chǎn)停建露天礦山納入關(guān)閉整合范圍,切實(shí)保障黃河流域露天礦山高質(zhì)量發(fā)展。(完成時(shí)限:2022年底前)
6.不斷完善在線(xiàn)監測監控系統。所有地下礦山應當建成監測監控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò )等風(fēng)險監測系統,提升人員的井口、各中段馬頭門(mén)(調車(chē)場(chǎng))等人員進(jìn)出場(chǎng)所和中央變電所、水泵房、提升機房等主要硐室必須設置視頻監控;有嚴重地壓活動(dòng)、開(kāi)采深度超過(guò)800米的地下礦山必須建立在線(xiàn)地壓監測系統;邊坡高度超過(guò)200米的露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)必須建立在線(xiàn)監測系統。(完成時(shí)限:2022年底前)
7.大力推動(dòng)機械化、信息化、智能化建設。大力推廣應用撬毛臺車(chē)、鑿巖臺車(chē)、天井鉆機、中深孔臺車(chē)、服務(wù)(裝藥)臺車(chē)、遙控鏟運機、錨索錨桿臺車(chē)、濕噴臺車(chē)等先進(jìn)機械設備,推廣應用有軌、無(wú)軌運輸無(wú)人駕駛、地下礦山主提升、主通風(fēng)、主排水系統無(wú)人值守、無(wú)人機和機器人巡檢、智慧礦山安全管理平臺等先進(jìn)工藝技術(shù),推動(dòng)以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作、以智能化技術(shù)實(shí)現無(wú)人作業(yè),提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
8.始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊10類(lèi)典型違法違規行為,切實(shí)加強對停產(chǎn)(建)礦、技改(整合)礦和關(guān)閉退出礦以及非法違法開(kāi)采重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)監督檢查,發(fā)現停產(chǎn)(建)礦違法違規組織生產(chǎn)建設的,依法依規嚴肅處罰處理;發(fā)現私挖亂采、偷采盜采、非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移送公安等部門(mén),嚴防非法違法開(kāi)采行為死灰復燃。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神,充分認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義,切實(shí)提高政治站位,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,把黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理作為當前一項重點(diǎn)工作切實(shí)抓緊抓好。要成立組織機構,落實(shí)工作專(zhuān)班,創(chuàng )新工作思路,確定方法舉措,制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,全力推動(dòng)各項工作落實(shí)落地,以高質(zhì)量工作成效完成安全生產(chǎn)綜合治理各項目標任務(wù)。
(二)加強統籌協(xié)調。各級應急管理部門(mén)要將黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作積極主動(dòng)納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃部署,積極與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)溝通聯(lián)系,爭取資金、政策、信息、技術(shù)等方面支持,加強協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成工作合力,協(xié)同推動(dòng)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。
(三)加強督導落實(shí)。各盟市應急管理部門(mén)要主動(dòng)承擔起黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理的重大責任,加強部署推動(dòng),強化督導落實(shí),按照分級屬地的原則,全力完成本級確定的目標任務(wù),積極督促旗縣完成本地區金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作任務(wù)。自治區應急管理廳建立調度督導制度,每月末調度工作進(jìn)展情況,每季度末加強現場(chǎng)督導檢查,每年末通報工作完成情況,為黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理提供制度保障。非黃河流域的其他5個(gè)盟市,參照本工作方案要求,同步作好本地區金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作,提升全區金屬非金屬礦山及尾礦庫整體安全保障水平。
索 引 號 | 000014348/2022-01539 |
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主題分類(lèi) | 安全生產(chǎn)監管 |
發(fā)布機構 | 自治區應急管理廳 |
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成文日期 | 2022-03-11 |
內應急字〔2022〕30號
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各盟市應急管理局:
為扎實(shí)做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作,自治區應急管理廳制定了《內蒙古自治區黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作方案》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人:舒立論,聯(lián)系電話(huà):0471-4820243。
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內蒙古自治區黃河流域金屬非金屬礦山
及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作方案
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為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,根據自治區黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作要求,制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神,堅持人民至上、生命至上,統籌好發(fā)展和安全,共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理、一同防控大風(fēng)險,推動(dòng)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任有效落實(shí),全面排查整治金屬非金屬礦山及尾礦庫安全風(fēng)險隱患,大力提升金屬非金屬礦山規模化、機械化、信息化、智能化水平,從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題,持續推動(dòng)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全高質(zhì)量發(fā)展,有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標
力爭用兩年左右的時(shí)間,對黃河流域所有在用(建)、停用(建)尾礦庫開(kāi)展一次全覆蓋安全風(fēng)險隱患排查,重大風(fēng)險隱患全面消除,非法違法違規行為動(dòng)態(tài)清零;按照“一庫一策”的原則編制安全風(fēng)險管控方案,全面落實(shí)安全風(fēng)險管控措施;四等、五等尾礦庫建設在線(xiàn)安全監測系統,推動(dòng)所有符合條件的尾礦庫完成閉庫治理并銷(xiāo)號。金屬非金屬礦山(含小型露天采石場(chǎng))嚴格按照安全設施設計生產(chǎn)建設,全面消除重大安全隱患和違法違規行為,規模化、機械化、信息化、智能化水平明顯提升,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,達到綠色礦山建設標準。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)尾礦庫
1.全面摸清黃河流域尾礦庫底數。黃河流域涉及烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟7個(gè)盟市。黃河流域相關(guān)盟市要進(jìn)一步強化摸排統計,準確掌握轄區內每一座尾礦庫的基本情況,包括尾礦庫的名稱(chēng)、所屬企業(yè)或單位名稱(chēng)、尾礦庫具體地址、設計和現狀壩高、庫容及等別、安全設施“三同時(shí)”情況、筑壩及排放方式、排洪方式、是否安裝在線(xiàn)監測系統、生產(chǎn)建設及停產(chǎn)停建停用情況、地方政府包保責任人落實(shí)情況、是否為有主或無(wú)主庫、是否為“頭頂庫”、是否存在重大隱患等。要建立尾礦庫工作臺賬,逐一制定治理措施或方案,分類(lèi)施策、分類(lèi)管控、分類(lèi)整治,有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。(完成時(shí)限:2022年6月底前)
2.嚴把新(改、擴)建尾礦庫準入關(guān)。全面落實(shí)自治區應急管理廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《內蒙古自治區防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案》(內應急字〔2020〕42號),嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫,嚴禁在距離黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里及其他河流、湖泊1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
3.強化重點(diǎn)尾礦庫監管執法。按照分級分類(lèi)監管執法的原則,自治區、盟市和旗縣應急管理部門(mén)分別對三等及以上、四等和五等尾礦庫進(jìn)行全覆蓋監管執法,依法嚴肅處罰處理重大安全隱患和違法違規行為,對存在的問(wèn)題隱患督促企業(yè)按照“一庫一案”的原則全面落實(shí)整改。加大春季開(kāi)化期、夏季防汛期等關(guān)鍵時(shí)段重點(diǎn)尾礦庫執法檢查力度,全面檢查尾礦壩、排洪系統、干灘長(cháng)度、庫水位及監測監控系統,加強尾礦庫隱蔽工程施工質(zhì)量管控,強化尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測,針對性治理排洪系統冰凍災害,嚴格落實(shí)各項安全防范措施,全力防范尾礦庫潰壩、泄漏事故發(fā)生。(完成時(shí)限:2022年和2023年底前各完成1次)
4.加強尾礦庫安全風(fēng)險管控。監督生產(chǎn)運行的尾礦庫企業(yè)構建源頭辨識、過(guò)程控制、持續改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。要合理劃分風(fēng)險評估單元,全面辯識安全風(fēng)險,運用定性、定量方法開(kāi)展風(fēng)險評估分級,建立安全風(fēng)險清單,按照“一庫一策”的原則編制安全風(fēng)險管控方案,制定安全風(fēng)險管控措施,落實(shí)管控責任部門(mén)和責任人,實(shí)施安全風(fēng)險分級管控。要強化尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估,確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。(完成時(shí)限:2022年底前)
5.加大尾礦庫閉庫銷(xiāo)號工作力度。根據自治區應急管理廳等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理暫行辦法(試行)》(內應急字〔2021〕134號),推動(dòng)所有運行到設計最終標高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過(guò)3年或沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷(xiāo)號。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
6.防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續深入組織開(kāi)展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,盡快實(shí)施搬遷;不具備搬遷條件的,組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估,及時(shí)查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”,督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案,采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。要監督“頭頂庫”企業(yè)每年對“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。(2023年底前)
7.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制。所有生產(chǎn)運行的四、五等尾礦庫企業(yè)要建立完善在線(xiàn)安全監測系統,濕排尾礦庫要實(shí)現對壩體位移、浸潤線(xiàn)、庫水位等的在線(xiàn)監測和重要部位的視頻監控,干式堆存尾礦庫要實(shí)現對壩體表面位移的在線(xiàn)監測。各級應急管理部門(mén)要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息平臺,實(shí)現與企業(yè)尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統的互聯(lián)互通,并接入全國尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。(完成時(shí)限:2022年底前)
8.嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為。對存在未批先建、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規行為的尾礦庫企業(yè),要依法依規采取吊銷(xiāo)證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執法措施,嚴防因違法違規行為導致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
(二)金屬非金屬礦山
1.嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。嚴格金屬非金屬礦山生產(chǎn)建設規模,必須達到國家和自治區最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。嚴格建設項目安全設施設計審查,嚴禁審批相鄰礦山開(kāi)采移動(dòng)范圍重疊的地下礦山,嚴禁審批相鄰礦山安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山,嚴禁審批超出采礦許可證平面和空間范圍建設開(kāi)采的礦山,嚴禁審批仍然使用淘汰落后工藝設備的礦山。地下礦山必須對采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。采礦、掘進(jìn)、運輸、提升、通風(fēng)、排水、供配電等主要生產(chǎn)系統應采用先進(jìn)的工藝設備。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
2.持續加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準、存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關(guān)手續的礦山,以及安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山作為關(guān)閉重點(diǎn)。依法推動(dòng)關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。對于礦產(chǎn)資源枯竭的金屬非金屬礦山,推動(dòng)注銷(xiāo)采礦許可證等相關(guān)證照,嚴格按照規定程序履行關(guān)閉手續。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
3.強力推動(dòng)礦山整合技改。推動(dòng)相互之間影響安全的地下礦山,以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。推動(dòng)安全投入不足、安全管理薄弱、安全事故多發(fā)的礦山企業(yè)與資金、技術(shù)、管理具有顯著(zhù)優(yōu)勢的區內外礦山企業(yè)進(jìn)行整合。對有一定資源儲量、產(chǎn)能受限不高、經(jīng)濟效益差、安全基礎薄弱、保障能力不足的小型金屬非金屬礦山,推動(dòng)引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,推動(dòng)進(jìn)行技改擴建提檔升級,提升本質(zhì)安全水平。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
4.繼續強化地下礦山風(fēng)險管控。按照分級屬地的原則,自治區和盟市應急管理部門(mén)組織對單班入井人數超過(guò)30人、采深超過(guò)800米的地下礦山進(jìn)行專(zhuān)家會(huì )診;旗縣應急管理部門(mén)組織對其他地下礦山進(jìn)行全覆蓋安全檢查,全面排查整治各類(lèi)安全隱患,清除重大安全隱患和違法違規行為,有效提高地下礦山安全保障能力。(完成時(shí)限:2022年和2023年底前各完成1次)
5.深入開(kāi)展露天礦山專(zhuān)項整治。各旗縣應急管理部門(mén)組織對生產(chǎn)建設及停產(chǎn)停建露天礦山(含露天采石場(chǎng))進(jìn)行一次全覆蓋排查整治,重點(diǎn)整治露天礦山無(wú)安全設施設計或未按照安全設施設計開(kāi)采,未采用自上而下、分臺階或分層的方式開(kāi)采,超出采礦證平面和空間范圍開(kāi)采,嚴重超能力開(kāi)采、私挖亂采、以采代探、以采代建,相鄰露天礦山安全距離不符合相關(guān)規定,未采用中深孔爆破和機械鏟裝工藝等重大安全隱患和違法違規行為,全面規范露天礦山開(kāi)采行為。生產(chǎn)建設露天礦山經(jīng)整治達到綠色礦山建設標準,復產(chǎn)復工無(wú)望的停產(chǎn)停建露天礦山納入關(guān)閉整合范圍,切實(shí)保障黃河流域露天礦山高質(zhì)量發(fā)展。(完成時(shí)限:2022年底前)
6.不斷完善在線(xiàn)監測監控系統。所有地下礦山應當建成監測監控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò )等風(fēng)險監測系統,提升人員的井口、各中段馬頭門(mén)(調車(chē)場(chǎng))等人員進(jìn)出場(chǎng)所和中央變電所、水泵房、提升機房等主要硐室必須設置視頻監控;有嚴重地壓活動(dòng)、開(kāi)采深度超過(guò)800米的地下礦山必須建立在線(xiàn)地壓監測系統;邊坡高度超過(guò)200米的露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)必須建立在線(xiàn)監測系統。(完成時(shí)限:2022年底前)
7.大力推動(dòng)機械化、信息化、智能化建設。大力推廣應用撬毛臺車(chē)、鑿巖臺車(chē)、天井鉆機、中深孔臺車(chē)、服務(wù)(裝藥)臺車(chē)、遙控鏟運機、錨索錨桿臺車(chē)、濕噴臺車(chē)等先進(jìn)機械設備,推廣應用有軌、無(wú)軌運輸無(wú)人駕駛、地下礦山主提升、主通風(fēng)、主排水系統無(wú)人值守、無(wú)人機和機器人巡檢、智慧礦山安全管理平臺等先進(jìn)工藝技術(shù),推動(dòng)以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作、以智能化技術(shù)實(shí)現無(wú)人作業(yè),提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
8.始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊10類(lèi)典型違法違規行為,切實(shí)加強對停產(chǎn)(建)礦、技改(整合)礦和關(guān)閉退出礦以及非法違法開(kāi)采重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)監督檢查,發(fā)現停產(chǎn)(建)礦違法違規組織生產(chǎn)建設的,依法依規嚴肅處罰處理;發(fā)現私挖亂采、偷采盜采、非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的,及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移送公安等部門(mén),嚴防非法違法開(kāi)采行為死灰復燃。(完成時(shí)限:2023年底前,并長(cháng)期堅持)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話(huà)精神,充分認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義,切實(shí)提高政治站位,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,把黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理作為當前一項重點(diǎn)工作切實(shí)抓緊抓好。要成立組織機構,落實(shí)工作專(zhuān)班,創(chuàng )新工作思路,確定方法舉措,制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,全力推動(dòng)各項工作落實(shí)落地,以高質(zhì)量工作成效完成安全生產(chǎn)綜合治理各項目標任務(wù)。
(二)加強統籌協(xié)調。各級應急管理部門(mén)要將黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作積極主動(dòng)納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃部署,積極與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)溝通聯(lián)系,爭取資金、政策、信息、技術(shù)等方面支持,加強協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成工作合力,協(xié)同推動(dòng)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。
(三)加強督導落實(shí)。各盟市應急管理部門(mén)要主動(dòng)承擔起黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理的重大責任,加強部署推動(dòng),強化督導落實(shí),按照分級屬地的原則,全力完成本級確定的目標任務(wù),積極督促旗縣完成本地區金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作任務(wù)。自治區應急管理廳建立調度督導制度,每月末調度工作進(jìn)展情況,每季度末加強現場(chǎng)督導檢查,每年末通報工作完成情況,為黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理提供制度保障。非黃河流域的其他5個(gè)盟市,參照本工作方案要求,同步作好本地區金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理工作,提升全區金屬非金屬礦山及尾礦庫整體安全保障水平。